發(fā)布時間：2004-11-16來源：中華工商時報
洪易介紹說，國外城市規(guī)劃管理一般都比較注重社會參與和全民參與，即在規(guī)劃編制、實施和管理過程中，公眾全程參與，并通過立法和機構(gòu)設(shè)置全民監(jiān)督的實施。如法國《城市規(guī)劃法》規(guī)定，地方當(dāng)局在進行城市規(guī)劃和建設(shè)之前必須征求市民意見；大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目必須先做一個方案，表明性質(zhì)和工程造價，在新聞媒體上公布，讓公眾發(fā)表意見，并備有替代方案；申報重要建設(shè)工程和開發(fā)區(qū)的項目需附有供公眾查詢的有關(guān)環(huán)境、社會、經(jīng)濟利害沖突報告，建設(shè)許可文件必須張貼公布；為了在城市規(guī)劃中體現(xiàn)多數(shù)人的意志和利益，公眾可以自發(fā)成立協(xié)會，派駐代表參與監(jiān)督城市規(guī)劃工作；個人、企業(yè)和協(xié)會對政府有關(guān)規(guī)劃工作的決定持有異議時，可向行政法官起訴，并且不需要付費。
反觀我國現(xiàn)有的《城市規(guī)劃法》及各地的城市規(guī)劃管理法規(guī)，立法定位上偏取行政管理法的功能，缺乏對公眾行使權(quán)利的規(guī)定，規(guī)劃實際工作中也不夠注意公眾權(quán)的保護，因而使受侵害者很難找到有效的經(jīng)濟補償和救濟途徑。比如最近在北京發(fā)生的人杰科技發(fā)展公司拆遷糾紛案，就是一個典型案例，已引起眾多商界人士的關(guān)注。留美歸國人員馬杰1992年受18名在美留學(xué)人員的委托回國投資，同年在海淀區(qū)注冊了北京人杰科技發(fā)展公司，專門從事生物技術(shù)和生物產(chǎn)品的研制。為了尋求更大發(fā)展，1996年該公司在崇文區(qū)與北京一家建筑材料公司所屬的墻體公司簽定了一座五層寫字樓的租賃合同，合同有效期為20年。人杰科技發(fā)展公司先后投資1500萬元人民幣，對該樓進行了大規(guī)模的裝修改造，共繳納墻體公司房租1186萬元。然而，自2003年3月主管部門發(fā)布拆遷公告后，該墻體公司一直不告知人杰科技發(fā)展公司該寫字樓即將拆遷的消息，并且繼續(xù)向人杰科技發(fā)展公司索要房租至2003年12月9日。在人杰科技發(fā)展公司獲知相關(guān)拆遷信息停止繳納房租后，該墻體公司反而以人杰科技公司拒絕繼續(xù)繳納房租為由，將人杰科技發(fā)展公司告上法庭。
洪易認(rèn)為，這樣的拆遷糾紛案應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。我國雖不應(yīng)也不可能完全模仿法制成熟國家的做法，但根據(jù)實際情況的需要與可能，增加一些公眾權(quán)利保障的立法規(guī)定和管理措施是必要的。為此建議：首先，在規(guī)劃制定程序中增加公眾參與的內(nèi)容。如規(guī)定城市人民政府或規(guī)劃行政主管部門編制的規(guī)劃方案確定報批前要舉行聽證，聽證記錄情況隨文報送審批機關(guān)作為審查依據(jù)。法定的聽證程序以制度化的方式聽取各方面的意見和建議，任何性質(zhì)的部門和單位都可以參加聽證。允許公眾以個人或以合法的組織形式參與。采取專家論證的方式固然重要而且要堅持，但其參與論證的專家均為審批部門選擇聘請的，其工作的性質(zhì)、作用和聽證不同，不能相互取代。其次，為保護城市建設(shè)中被拆遷人的生產(chǎn)生活免受突如其來的拆遷沖擊，建立規(guī)劃實施的準(zhǔn)備期制度。
如規(guī)定修建性詳細(xì)規(guī)劃如涉及居民拆遷的，須在規(guī)劃公布6個月后開始實施。如涉及公共利益需要，在此期限之前即實施的須經(jīng)同級人大常委會批準(zhǔn)。再者，要規(guī)范總平圖的審批管理�？偲皆凇冻鞘幸�(guī)劃法》中是包括在詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容里的，在規(guī)劃經(jīng)過編制、審批、公布程序后，總平應(yīng)成為向社會公開的公共資源信息和政務(wù)信息。在實際的城市規(guī)劃行政管理工作，有的把總平作為核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的審核內(nèi)容，有的把總平作為辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前置條件，并且異化為一項獨立的審批事項來實施管理和收費。
這樣容易把公共資源的配置行為變成審批部門與建設(shè)單位之間的交易行為，公眾的權(quán)利和利益難以保障。按照《行政許可法》的規(guī)定，這種把給行政許可附加法律規(guī)定以外的條件也是不合法的。必須將總平回歸到詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容進行管理。同時，建立健全規(guī)劃行政許可聽證制度。一是通過立法明確規(guī)定涉及公共利益或其他重大的建設(shè)工程在規(guī)劃行政主管部門審批核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，要向社會公告并舉行聽證。這些許可審批的結(jié)果亦向社會公開。二是規(guī)定規(guī)劃行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在決定許可前告知申請人、利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利，申請人或利害關(guān)系人提出聽證要求的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)該組織聽證。還有，應(yīng)規(guī)范城市規(guī)劃管理實施的監(jiān)督檢查制度并制定相應(yīng)的公眾權(quán)經(jīng)濟保護、賠償辦法。