倒賣宅基地牟利應予重罰
發(fā)布時間：2003-2-19來源：摘自《中國建設報》
隨著城市建設的不斷發(fā)展和戶籍制度的改革，舉家進城居住，務工或經商的農民日漸增多，而落戶于城鎮(zhèn)或在城里建房居住的農民，以出賣房屋為名出售農村宅基地謀取非法利益的現(xiàn)象日趨嚴重。
案例一：1989年，江某經批準在本組規(guī)劃區(qū)內建造平房一座。江某后到鎮(zhèn)上經商。與江某同組的李某因孩子結婚而急需住房，由于新增宅基地尚未獲批。為了不影響兒子結婚，李某便與江某協(xié)商購買江某的空房。江某的房屋雖僅值1.2萬元，但雙方卻以2萬元成交（其中的8000元實為宅地款），李某在付清1.5萬元房款后，以農村宅基地不允許買賣為由，拒絕支付欠款，雙方為此形成訟爭。
案例二：1992年，劉某經批準在本組規(guī)劃區(qū)內建造房屋一座。自1996年起，劉某就同妻子到城市隨兒子生活，2002年5月，劉某與同村人何某經協(xié)商達成房屋買賣協(xié)議，劉某將其房屋以2郾3萬元(房屋實值1郾6萬元)賣給何某，協(xié)議中還約定劉某宅地內的5棵楊樹也無償轉讓給何某，后因劉某食言，回村伐走楊樹，引起爭端，現(xiàn)何某起訴要求劉某返還其支付的宅地款7000元。
由上述案例可以看出，雖然買賣雙方的協(xié)議不涉及宅基地，但協(xié)議中的房價卻遠遠超出了房屋的實際價值，二者之間的差額即為出賣宅基地所得，只不過是將宅基地的價值隱藏于協(xié)議中的房價里，這是出售者規(guī)避法律制裁的做法。出賣農村宅基地的危害性表現(xiàn)在以下方面：
一是違反了法律、法規(guī)的規(guī)定�！吨腥A人民共和國土地管理法》（下稱《土地管理法》）第63條規(guī)定：“農村集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非法農業(yè)建設……�！背鍪坜r村宅基地與上述規(guī)定相悖。二是侵害了農村集體組織的土地所有權。按照《土地法》第8條第2款的規(guī)定，農村土地包括宅基地、自留地和自留山屬于農民集體所有，出售宅基地實際上是對農村集體組織所享土地所有權的侵害。
按照《土地法》的規(guī)定，政府通過行使審批對農村宅基地進行管理，出售農村宅基地不僅是違法的，而且是對政府管理職能的削弱。要從根本上消除非法買賣農村宅基地，筆者認為應著重做好以下幾個方面的工作：
第一，加大法律、法規(guī)的宣傳力度。各級政府及其土地行政主管部門要結合“四·五”普法，大力宣傳《土地管理法》及其《實施條例》，使公民明白出售農村宅基地的法律責任。
第二，嚴懲非法買賣宅基地的行為�！薄吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第38條規(guī)定“依照《土地管理法》第73條的規(guī)定處以罰款的，罰款為非法所得的50％以下�！蓖恋匦姓鞴懿块T應嚴格依照上述規(guī)定，對出賣農村宅基地者進行處理。同時嚴格按照《土地管理法》第62條第4款關于：“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準”的規(guī)定，對倒賣宅基地的行為予以遏制。
第三，加強對農村房屋的管理�；鶎尤嗣裾捌渫恋刂鞴懿块T應建立專門的農村房屋評估機構，對農村房屋出售價格進行評估，規(guī)范房屋買賣行為，要求農村房屋經過房價評估后方可出售，以此杜絕規(guī)避法律的行為。