發(fā)布時(shí)間：2005-4-26來源：中國建設(shè)報(bào)
七億噸建筑垃圾呼喚加強(qiáng)管理
“隨著城市建設(shè)的加快，建設(shè)量的增大，城市建筑垃圾的數(shù)量也急劇增加，目前年生產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了7億噸，是城市生活垃圾的5倍，是造成‘垃圾圍城’的主要源頭，而目前各個(gè)城市對此沒有強(qiáng)有力的法規(guī)進(jìn)行控制和管理，對建筑垃圾的管理普遍比較薄弱�！苯ㄔO(shè)部城建司有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣概括《規(guī)定》出臺(tái)的背景。
實(shí)際情況也的確如此：據(jù)專家測算，每1萬平方米建筑產(chǎn)生廢棄磚和水泥塊等建筑垃圾約600噸。每拆掉1平方米混凝土建筑，就會(huì)產(chǎn)生近1噸的建筑垃圾。
大量的建筑垃圾未經(jīng)任何處理，就被施工單位運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村露天堆放、填埋，不但長期占用大量寶貴的耕地，而且還耗用大量的征用土地費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)，對土壤、水源、河道、植被等造成很大的危害。同時(shí)，清運(yùn)和堆放過程中的遺撒和灰塵飛揚(yáng)等問題，又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
建筑垃圾面臨的另一個(gè)很大問題，就是大量的建筑垃圾混入到生活垃圾中，嚴(yán)重影響了生活垃圾處理廠的使用年限。因?yàn)榻ㄔO(shè)生活垃圾處理廠的標(biāo)準(zhǔn)非常高，建設(shè)和運(yùn)營的成本也非常高，如混入大量的建筑垃圾，可能原計(jì)劃使用10年的，只能使用3～5年，成本非常昂貴。
因此，一個(gè)越來越強(qiáng)烈的共識(shí)就是：建筑垃圾的占地非常大，但如果進(jìn)行再生利用，也是一種很好的資源。加強(qiáng)建筑垃圾的管理必須而且必要。
進(jìn)一步規(guī)范已成必然
建設(shè)部對建筑垃圾的管理工作一向十分重視，1996年就頒布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，對促進(jìn)建筑垃圾管理、維護(hù)良好的市容環(huán)境發(fā)揮了積極作用，有效地推動(dòng)了城市建筑垃圾和工程渣土的專業(yè)管理，但它只是一個(gè)規(guī)范性文件，總體顯得力度不足。
據(jù)了解，現(xiàn)在一些建筑施工單位為了賺錢，降低施工成本，往往到處偷偷傾倒建筑垃圾，如雇用私人的“黑車”，晚上倒入郊區(qū)河道等，對這種情況以前沒有相應(yīng)的處罰措施，或者只是根據(jù)其它的一些法規(guī)進(jìn)行少量的罰款，不夠嚴(yán)厲的，也不能引起這些人的重視，受利益的驅(qū)動(dòng)，一些人敢于冒險(xiǎn)。
建設(shè)部從2000年就開始了重新修訂《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的論證工作，2001年以來先后召開了三次有關(guān)的座談會(huì)，2005年4月1日《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施更把建筑垃圾制定納入到法制化管理的軌道。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，制定發(fā)布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》。
三個(gè)突出點(diǎn)
建設(shè)部城建司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，新發(fā)布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》突出特點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是制定了建筑垃圾處置的收費(fèi)制度。規(guī)范建筑垃圾處置市場，實(shí)施對建筑垃圾的全面管理，有個(gè)管理成本問題，而建設(shè)、施工單位對創(chuàng)造良好的市容環(huán)境也有應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，因此必須實(shí)施收費(fèi)制度。這里遵循的是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中“誰產(chǎn)生垃圾，誰承擔(dān)處置責(zé)任”的原則，依據(jù)是國家計(jì)委、建設(shè)部、財(cái)政部、國家環(huán)保總局（2002）872號文件精神中的有關(guān)規(guī)定。
二是設(shè)立了建筑垃圾的處置核準(zhǔn)制度。這是根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中規(guī)定的“建筑垃圾處置核準(zhǔn)為一項(xiàng)確需保留的行政許可”而制定的。目前全國許多城市都實(shí)施了這種核準(zhǔn)制度，實(shí)踐也證明，核準(zhǔn)制度的實(shí)施可以有效解決垃圾隨意堆放和垃圾圍城的問題，有利于資源的綜合利用。
城建司市容處處長盧英方總結(jié)了核準(zhǔn)制度的諸多好處：核準(zhǔn)制度要求建立城市建筑垃圾的調(diào)配計(jì)劃，對哪個(gè)地方施工有渣土產(chǎn)生，哪個(gè)地方需要土方，可以進(jìn)行綜合的調(diào)配；通過核準(zhǔn)制度，政府主管部門可以全面掌握建筑垃圾的產(chǎn)生量和流向，進(jìn)行精確性的規(guī)范管理；核準(zhǔn)制度有利于保持市容的整潔，對一些運(yùn)輸工具、包裝方式、運(yùn)輸處理的組織管理以及時(shí)間方式提出較高的專業(yè)水平要求，可以減少擾民，消除安全隱患。
三是加大了處罰力度，法律責(zé)任更加明確。過去一些違法行為得不到有效遏止，到處亂倒偷倒垃圾的現(xiàn)象屢禁不止，主要原因就是違法的成本低，獲利大。這次根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》以及《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定作為處罰的依據(jù)和準(zhǔn)則，對單位和個(gè)人分別進(jìn)行處罰，分得比較細(xì)。
盧處長對處罰情況進(jìn)行了詳細(xì)解釋：如有些情況危害性或謀取暴利的程度不是很高，就設(shè)置處罰低一些，如第二十條規(guī)定：將建筑垃圾混入生活垃圾的；將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的；單位處300O元以下罰款，個(gè)人處20O元以下罰款；但如果建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，則處5000元以上1萬元以下罰款，因?yàn)樗鼈冏鳛閷I(yè)消納單位明白其危害性，對環(huán)境污染也較大；施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫模瑢Τ鞘惺腥菪l(wèi)生、交通安全、環(huán)境污染都有很大的危害性，是屬于最嚴(yán)重的一種情況，所以處以1萬元以上10萬元以下罰款�！翱梢哉f，新發(fā)布的規(guī)定對建設(shè)、施工、運(yùn)輸、處置單位，對個(gè)人、行政機(jī)關(guān)管理人員都進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)在制定處罰力度時(shí)，充分考慮了各地的不同經(jīng)濟(jì)條件�！苯ㄔO(shè)部城建司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“處罰不是目的，只是為了更加規(guī)范地管理城市建筑垃圾，更加有效地保護(hù)環(huán)境，優(yōu)化環(huán)境，讓我們生活的環(huán)境更美好。”